蚌埠國控集團2022年度法治政府建設(shè)

工作情況報告

       2022年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市國控集團堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面推進依法辦企，堅持依法經(jīng)營，認真貫徹落實《關(guān)于印發(fā)2022年度全省法治政府建設(shè)考核工作方案的通知（皖府法領(lǐng)辦）〔2022〕10號》文件精神，把法治政府建設(shè)工作放在工作開展的全局中統(tǒng)籌謀劃，為全面推動“三地一區(qū)”兩中心發(fā)展以及經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，現(xiàn)將國控集團法治政府建設(shè)情況報告如下。

一、本年度法治政府建設(shè)主要舉措及成效

（一）以實際行動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1.將習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容。2022年國控集團成立初始，在黨委人員配備不足的情況下，充分利用碰頭會、辦公會等方式，學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要批示和講話。隨著領(lǐng)導(dǎo)班子的進一步完善，建立健全工作機制，定期召開黨委理論中心組學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

2.將習(xí)近平法治思想作為教育培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子、全體員工教育培訓(xùn)全覆蓋。2022年5月，公司黨委理論中心組開展了習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，陳建功董事長主持會議并作總結(jié)發(fā)言，黨委班子全體成員參加學(xué)習(xí)。陳建功強調(diào)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，要切實學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想，推動國企高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大召開。

3.落實第一責任人職責，研究解決重大問題。集團高度注重法治宣傳活動和依法治企領(lǐng)導(dǎo)核心建設(shè)。成立了法治宣傳教育和依法治企活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團黨政領(lǐng)導(dǎo)參加普法學(xué)習(xí)，當好黨員干部學(xué)法、守法的榜樣。集團本部和所屬子集團公司認真做好分工協(xié)作，形成了齊抓共管的運作機制。集團黨委、所屬子集團黨委通過中心組理論學(xué)習(xí)、集體學(xué)法、自學(xué)等方式，認真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想重要論述《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》、《民法典》、《黨員干部廉政自律制度》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，促進了集團領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。加強集團管理人員法律法規(guī)培訓(xùn)，提升集團管理人員法治素質(zhì)。

4.單位主要負責人講法治課。2022年7月，集團黨委書記陳建功同志在黨委會“第一議題”上，開展了學(xué)習(xí)中共安徽省委印發(fā)《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》的分享交流會，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層領(lǐng)導(dǎo)干部解讀了《措施》制定背景、重要內(nèi)容并分享了心得體會。

5.積極開展學(xué)法用法活動。加強理論學(xué)習(xí)，結(jié)合集團實際，提升履職能力。一年來，集團堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部職工法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)作為依法行政的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，通過法律培訓(xùn)學(xué)習(xí)、更新執(zhí)法知識及法律知識講座等各種途徑加強學(xué)習(xí)，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的文件要求，全面組織落實了全體干部職工的學(xué)法用法工作。日常工作中，公司重視法律理論學(xué)習(xí)，重點組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并在履職過程中依法開展工作，強調(diào)要將法律與實踐相結(jié)合。

（二）主動積極參與加強依法行政制度建設(shè)

1.積極配合司法行政部門修訂行政規(guī)范性文件。2022年國控集團通過集團黨委會、董事會等形式認真研究各市直機關(guān)單位發(fā)送的法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見，包括《蚌埠市市屬企業(yè)擔保監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》、《蚌埠市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”定標工作指導(dǎo)規(guī)則（征求意見稿）》、《蚌埠市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法（試行）（征求意見稿）》等7項反饋意見。

2.其他相關(guān)事項。我公司為市屬企業(yè)，非行政主管部門，不涉及行政規(guī)范性文件制定、備案以及向社會公布相關(guān)情況、不涉及年度規(guī)范性文件專項清理工作。

（三）建章立制推進依法行政

1.強化制度保障，規(guī)范合法性審查程序。國控集團嚴格執(zhí)行《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查機制的實施意見》有關(guān)規(guī)定，發(fā)布了《關(guān)于加強合法性審查工作的通知》、《規(guī)范性文件合法性審查報審單》、《重大決策事項合法性審查報審單》，明確了審查機構(gòu)、審查范圍、審查程序等，以制度律事，為審查提供制度保障。集團將合法性審查做為重大決策和規(guī)范性文件印發(fā)前置程序，未經(jīng)合法性審查的事項一律不予實施，有效保證決策符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定。

2.單位主要負責人定期聽取合法性審查工作。國控集團辦公室匯總公司合法性審查工作推進情況，集團主要負責同志定期聽取工作情況匯報，對于合法性審查中工作亮點、突出成效案例予以肯定并在集團公司推廣，對工作開展中遇到的重大復(fù)雜事項集體討論研究，形成優(yōu)化解決方案，確保審查工作落到實處。

3.建立法律顧問制度。2022年6月國控集團與安徽淮河律師事務(wù)所簽訂《法律服務(wù)合同》，聘請馬龍、楊青律師擔任公司法律顧問，負責為集團重大經(jīng)營決策和重要經(jīng)濟活動出具專業(yè)化法律意見，確保集團各項制度、決策、合同合法合規(guī)，為集團日常經(jīng)營避險增效。

4.其他相關(guān)事項。因國控集團屬于國有企業(yè)，不涉及證明事項告知承諾制清單、典型案例評選和報送、行政執(zhí)法“三項制度”貫徹落實、安徽省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入和全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，故未報送上述事項進展情況。

（四）維護法律權(quán)威強化權(quán)力制約

1.尊重司法判決、復(fù)議決定。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件開庭判決，2022年6月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，下屬汽運集團尊重生效司法裁判，已按調(diào)解協(xié)議履行了訴訟請求。

（五）加強法治宣傳教育，提升依法治企水平

1.制定年度“普法責任清單”。為全面實施“八五”普法規(guī)劃，根據(jù)《關(guān)于推進國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》要求，集團制定了普法責任清單，以《憲法》《中華人民共和國民法典》以及相關(guān)法律法規(guī)為中心，結(jié)合有關(guān)國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)條例列為年度重點普法內(nèi)容，將“美好生活·民法典相伴”、“12?4”國家憲法日和“憲法宣傳周”列入2022年度計劃組織開展的重點普法項目和主題活動中。

2.網(wǎng)站開設(shè)政策法規(guī)專欄。由于國控集團本部在2022年剛剛組建，集團網(wǎng)站尚在籌備中，所屬企業(yè)公交集團網(wǎng)站專設(shè)有普法專欄，定期更新。

3.以案釋法開展普法活動、在服務(wù)管理中實時普法。集團公司在2022年6月，結(jié)合疫情防控實際及社會涉疫違法情況，為全體職工發(fā)放《新冠肺炎疫情防控法律小知識問答》圖冊，宣傳疫情防控違法違規(guī)行為的法律后果，加強學(xué)習(xí)教育，號召公司員工積極配合疫情防控各項工作，切實提升疫情防控。所屬企業(yè)交投集團，2022年春節(jié)期間及時處置了一起所轄路段附近村民私自拆卸公路護欄板的違法事件，對破壞路產(chǎn)路權(quán)的行為進行當場制止，并協(xié)調(diào)市交通執(zhí)法支隊、五河縣交通局等部門來現(xiàn)場進行勘驗，對附近村民進行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解讀。所屬企業(yè)城開公司在所管理的公租房小區(qū)開展普法進社區(qū)活動，進一步擴大普法宣傳受眾面。

4.加強法治文化微景觀建設(shè)。利用LED大屏滾動播放法治宣傳標語、在公司接待廳、茶歇室等擺放法治宣傳畫冊等，營造具有國控集團特有的法治文化微景觀。

5.積極參加法治文化作品征集活動。認真貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨的十九屆歷次全會和二十大精神,在國控集團的宣傳引導(dǎo)下，各所屬企業(yè)積極參與市局機關(guān)組織的相關(guān)活動。如交投集團積極參加市交通局組織的工程建設(shè)領(lǐng)域法務(wù)知識講座，選送優(yōu)秀作品參加法治文化作品評選活動。

6.深入開展習(xí)近平法治思想、憲法法律等學(xué)習(xí)宣傳。按照文件要求系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，把習(xí)近平法治思想列為國控集團黨委理論學(xué)習(xí)中心組、下屬公司各黨支部學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，切實推動習(xí)近平法治思想入心入腦、走深走實，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。充分認識學(xué)習(xí)憲法的重要意義，堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置。集團黨委學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要論述《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》，學(xué)習(xí)了“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”“堅持以人民為中心”等的重要內(nèi)涵；同時，也學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》及《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，學(xué)習(xí)了黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范；各所屬企業(yè)持續(xù)深入開展形式多樣的宣傳教育活動，如交投集團全年組織開展了“大力弘揚憲法精神，加快建設(shè)法治蚌埠”、“江淮普法行之普及行”、“現(xiàn)行憲法頒布40周年暨憲法宣傳周（日）”等主題宣傳教育活動；汽運集團、公交集團開展了黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)活動、12·4國家憲法日憲法宣誓和誦讀憲法活動、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》學(xué)習(xí)等宣傳活動。

7.圍繞政府工作大局和集團中心工作開展普法活動。根據(jù)《法治蚌埠建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《蚌埠市法治社會建設(shè)實施方案（2021—2025年）》細則，按照蚌埠市的統(tǒng)一部署和要求，國控集團及所屬企業(yè)充分利用各種宣傳渠道，通過墻報、電子宣傳欄、LED顯示屏、微信公眾號、網(wǎng)站、召開專題會議等多種形式，向廣大干部職工積極宣傳開展法治宣傳教育工作。

（六）建立健全多元化社會矛盾化解機制

1.認真履行應(yīng)訴職責。市國控集團本部2022年度無起訴應(yīng)訴案件，所屬子公司涉訴8條，主要涉及建設(shè)工程合同糾紛、勞動爭議糾紛及機動車交通事故糾紛，子公司主要負責人按照規(guī)定要求出庭應(yīng)訴，出庭率100%，無敗訴案件。

2.尊重并執(zhí)行法院生效裁判，積極配合協(xié)助執(zhí)行。國控集團及所屬子公司2022年度共有1起案件執(zhí)行，2022年6月六月深圳廣田集團訴訟我集團下屬汽運集團合同糾紛一案涉及蚌埠市龍子湖區(qū)法院，集團高度重視此案，與蚌山區(qū)法院積極溝通，汽運集團已按調(diào)解協(xié)議履行了訴訟請求，力求形成良好院企關(guān)系。

3.積極開展矛盾糾紛化解工作。我集團認真排除社會矛盾、從矛盾源頭上化解，堅持把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅持以人為本,盡力化解各類矛盾、糾紛，切實解決涉及群眾利益的實際問題，維護集團形象，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的氛圍和環(huán)境。

針對信訪工作，集團領(lǐng)導(dǎo)班子同黨委會、理論中心組學(xué)習(xí)2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》，全面準確把握《條例》基本精神和主要內(nèi)容，建立集團黨委書記、黨委副書記為組長，各分子公司黨委書記為組員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善國控集團各項信訪工作制度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪案件辦理流程（試行）》2項信訪基本制度。落實制度的同時積極對接市信訪辦，及時處理信訪辦轉(zhuǎn)辦交辦事項，如2022年9月所屬公司公交集團接辦李叢昕同志關(guān)于公交車駕駛員服務(wù)意識等事項的訴求，公交集團高度重視，認真組織研究，與信訪群眾及時溝通，積極協(xié)調(diào)處理，群眾對處理結(jié)果滿意度高。

（七）多措并舉推動法治建設(shè)責任落實

1.積極參與第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2022年5月，國控集團積極響應(yīng)法治政府創(chuàng)建活動，由于處于成立初期暫無獨立辦公場地、各項宣傳載體尚未搭建完畢，主要由下屬子公司張貼法治政府建設(shè)宣傳畫，助力我市法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。

2.落實依法行政年度計劃并取得實效。2022年度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司章程》、制定《固定資產(chǎn)管理制度》、《關(guān)于進一步規(guī)范公文處理工作的通知》以及《印章管理暫行辦法》等11項行政管理制度；《信息披露事務(wù)管理制度》、《債券募集資金管理制度》以及《關(guān)聯(lián)交易制度》《對外擔保管理辦法（試行）》等5項財務(wù)管理制度，制定《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪工作制度（試行）》以及《蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司信訪案件辦理流程（試行）》兩項信訪制度，堅持依法治企、依法經(jīng)營，公司法治化水平得到切實提升。

3.按期報告2021年度法治建設(shè)情況。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治建設(shè)情況。

4.按期公開法治政府建設(shè)報告。我集團于2022年3月成立，不涉及2021年度法治政府建設(shè)報告公開事項。

5.開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法工作。2022年我集團3月成立，不涉及21年度國控集團年度述法工作。

6.落實省委依法治省辦督察整改要求。我集團無整改要求。

7.及時報送信息和材料。2022年市委依法治市辦、市依法行政辦、市法宣辦未要求上報材料，國控也也未有涉及文件要求。

二、工作中存在的不足及原因分析

2022年，市國控集團法治政府建設(shè)方面取得了新進展，但還存在一些不足:一是法治宣傳教育的方式不夠豐富，較少使用“科技化”“數(shù)字化”的創(chuàng)新方式做好宣傳教育工作；二是專業(yè)化人才隊伍建設(shè)相對薄弱，專業(yè)化、經(jīng)驗豐富的法律人才相對缺乏，法律顧問作用發(fā)揮上還需進一步加強。

三、2023年度法治政府建設(shè)工作安排

（一）加強法治宣傳教育力度。將普法工作納入年度重點工作計劃，結(jié)合集團業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位和特點，充分利用多種渠道，向廣大干部職工廣泛宣傳集團經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)知識，及時更新法制宣傳活動動態(tài)，引導(dǎo)干部職工自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，在集團營造濃厚的法治文化氛圍。

（二）強化法治政府制度建設(shè)。突出制度完善在法治政府建設(shè)中的重要作用，一方面繼續(xù)制定和實施各項管理制度，通過制度建設(shè)完善法治建設(shè)；另一方面針對下屬公司重點項目、融資擔保、經(jīng)營管理，分析遇到的經(jīng)常性共性問題并找到相應(yīng)法律法規(guī)、政策規(guī)定在集團分子公司之間予以學(xué)習(xí)推廣，提高全集團法律風(fēng)險防控能力，保證集團運營合法合規(guī)。

（三）完善法治人才隊伍組建。進一步加強法律法規(guī)培訓(xùn)，創(chuàng)新宣傳方式和途徑，大力開展學(xué)法普法，借助干部職工教育培訓(xùn)及黨支部學(xué)習(xí)契機，組建一批專業(yè)素養(yǎng)強、職業(yè)操守過硬的法治人才隊伍，逐步建立懂法律、守紀律的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，為推進法治國企建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

蚌埠市國有資本運營控股集團有限公司

2023年3月24日